Форум сайта = DIE GESCHICHTE DER WOLGADEUTSCHEN =

В вопросе присутствует утверждение – «писал одно, а делал другое, подразумевая при этом третье». Может так оно и было, но не в конкретном случае.
При создании Комиссариата, товарищи народные Комиссары видели в нём скорее пропагандистский орган, а не «локомотив национальной автономии».

В Уставе про «самоуправление» и «автономию» умалчивается, и думается, не без оснований.Представив Наркому внутренних дел текст этого документа, Сталин делает существенную оговорку и просит признать Устав «формально обязательным для соответствующих Совдепов».
Это во многом объясняет и без того негативное отношение саратовского Губисполкома к Поволжскому Комиссариату.

После покушения на Мирбаха и подавления мятежа левых эсеров, а также начала очередного раунда секретных переговоров между Германией и советским правительством, ситуация резко меняется.
Совнарком (орган верховной власти) напрямую вмешивается в ситуацию вокруг колоний и начинает открыто противопоставлять Поволжский Комиссариат губернским Советам.
Ни о каком формализме речь больше не идёт. Наоборот, за ослушание и противодействие обещаны страшные кары. Товарищем Лениным, лично.

Поволжский Комиссариат продолжает своё существование уже как полноценный властный (а не пропагандистский) орган. У него появляются самостоятельные отделы (в т.ч. ЧК и юстиции). И всё это без участия Сталина.
А мы говорим «где товарищ Сталин подключался там и была настоящая автономия у трудящихся».